为深入贯彻商务部、中华全国供销合作总社等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)和总社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》(供销经字〔2021〕26号)文件精神,根据省联社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动实施方案》(琼供〔2022〕9号)工作安排,市社研究制定了《三亚市供销合作社开展全域流通服务网络建设提升行动工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　为深入贯彻商务部、中华全国供销合作总社等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)和总社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》(供销经字〔2021〕26号)文件精神,根据省联社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动实施方案》(琼供〔2022〕9号)工作安排,围绕三亚市委、市政府全面推进乡村振兴目标任务,更好地服务三亚推进海南自由贸易港建设,现结合实际,制定本工作方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,深入学习贯彻习总关于供销合作社工作的重要指示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢牢把握加强县域商业体系建设的重大机遇,充分发挥供销合作社的独特优势,提升全市农产品产销对接的组织化程度,推动消费扶贫从助贫增收向惠农增收拓展,把供销合作社打造成党委、政府可抓可靠可用的为农综合服务平台,在助力三亚推进海南自贸港建设、脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接中作出新的贡献。

　　利用3-5年,通过开展全系统全域流通服务网络建设提升行动,全市供销合作社系统农产品运销赋能效果明显,各类村级综合服务社(含为农服务中心)建设提质增效,基层社“三会制度”运转与农民利益联结更紧密,开放办社为农服务功能更加完备,市场运作更加高效,成为服务乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要力量。

　　——与农民利益联结更紧密。以12个基层社为主的“三会制度”体制机制运转更加健全,新增涵盖以村级综合服务社、农民专业合作社为主的各类农民社员达500人以上,基层供销社组织体系建设发展质量、数量、服务能力有效提升。

　　——为农服务功能更完备。全系统建成自上而下的市区二级供销农产品运销实体运行机制健全完善,开展以消费服务、生产服务、供销服务、信用服务等为农综合服务的能力得到有效提升,形成三亚市供销社全域流通服务网络建设综合示范体。

　　——治理联结运行更有效。市供销合作社本级社治理效能和为农服务综合能力有效提升,社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制逐步形成,努力构建形成适应三亚市实际的从严治社制度体系。

　　为构建全市供销系统开展全域流通“一盘棋”整体推进体系,结合全系统实际,特成立市社全域流通服务网络建设提升工作领导小组。具体人员如下:

　　陈攀攀 市藤桥供销社主任、三亚农合发供销农村综合服务管理有限公司经理、三亚市供销农产品运销公司经理

　　全域流通服务网络建设提升工作领导小组下设办公室在经济发展科,林辉兼任办公室主任,相关成员从各科室、下属企业和基层社抽调组成,主要负责全域流通服务网络建设提升具体工作和领导交办的其他事项。

　　1.“市级1个农产品运销实体”。按照全国供销合作总社和海南省供销合作联社加快推进社有企业改革模式,以三亚市供销农产品运销的集体所有制公司为主体,不断健全三亚供销农产品运销公司的管理体制,进一步理顺公司运营管理模式,承接做好由市委、市政府对供销社农产品运销“赋能”和“注能”各项业务,对接各区(育才生态区)农产品运销服务中心,满足“四大功能”,即消费扶贫功能、销售升级功能、综合平台功能、以销促产功能,参与全市农产品保供和承接全市“菜篮子”工程,巩固脱贫攻坚成果,稳定三亚城乡农产品物价,满足三亚城市发展对农产品消费的新需求。(责任单位:办公室、经济发展科、财务资产科、三亚市土产日杂公司、三亚市副食蔬菜果品公司、三亚市供销农产品运销公司)

　　2.“区级5个农产品运销联合体”。按照全域开展为农服务综合体试点建设工作为契机,依托各区(育才生态区)的12个基层社,实行“四开放”的模式,即组织开放、产权开放、人才开放、经营开放,充分吸引当地涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户(含建档立卡户)等经营主体,建立“三会制度”全覆盖,组建设立5个区级供销社农产品运销联合体,搭建开展供销农产品运销服务的“三个平台”,即搭建与职能部门对接平台、搭建与小农户信息采集平台、搭建与涉农运销企业、社团合作平台,形成构建滞销农产品公益性销售体系的联合体,消费帮扶重点产品信息采集和当地从事农业生产的农民专业合作社或企业组建农产品运销联合体。(责任单位:办公室、合作指导科、各区(育才生态区)所在基层社)

　　1.加快推进建设供销社农产品集散交易中心。立足于育才生态区脱贫村集中及农产品主产区的区域布局,依托育才供销社在当地产业发展,加快谋划建设三亚育才供销社农产品集散中心项目,以当地及周边地区水果、瓜菜、特色畜禽等产业,形成产地市场(仓储中心)、集散地批发市场(物流中心),打造成为育才生态区及辐射崖州、天涯区山区农产品交易集散中心,形成市场相互支撑,产销相互联结,具有供销社特色的农产品市场网络。(责任单位:办公室、经济发展科、合作指导科、财务资产科、三亚市育才供销社)

　　2.推进建设供销社农产品加工综合体系。立足于三带农产品产地特点,以参与三亚乡村振兴为契机,坚持开放办社,在市政府及有关部门的支持下,规划建设供销社农产品品牌建设、产品包装、产品初加工综合体,积极承担政府解决农产品滞销兜底功能,树立和维护供销社在农产品运销的品牌形象。鼓励和引导各基层社与所在区(育才生态区)对接,以“党建带社建设,社村共建”模式,围绕村集体经济产业,实施农产品加工、仓储冷链等项目与有条件、有意向的村委会合作,打造农产品加工、文创农工艺产品创新以及物流仓储综合体,共同壮大村集体经济。(责任单位:办公室、经济发展科、合作指导科、财务资产科、各区(育才生态区)所在的基层社)

　　3.建设供销社冷链物流配送网络项目体系。整合各类社会资源,在现有资源的基础上推进建设供销社农产品仓储冷链中心,开展农产品低温加工处理和冷链仓储业务,承接各区(育才生态区)供销系统农产品冷藏、中转等应急调配作用;支持下属企业、各基层社建设供销社农产品分拣配送中心,面向省内外开展农产品分拣和配送业务,重点以市区的农产品销售配送为主,畅通农产品进城“最后一公里”。(责任单位:办公室、经济发展科、合作指导科、财务资产科、各区(育才生态区)所在的基层社)

　　1.与政府相关职能部门联合。在巩固脱贫攻坚和乡村振兴中积极与市乡村振兴局、市农业农村局、市商务局、市农投集团以及各区(育才生态区)联合,在全市消费帮扶工作中继续重点推进以消费助农集市、线上电商扶贫、农产品专区专馆网点为主的消费帮扶工作,拓展消费帮扶服务功能,加快构建滞销农产品公益性销售体系建设,推动消费帮扶从助贫增收向惠农增收拓展,助力脱贫攻坚和乡村振兴。(责任单位:办公室、合作指导科、经济发展科、财务资产科、三亚市供销农产品运销公司、三亚市土产日杂公司、三亚市副食蔬菜果品公司以及各区(育才生态区)所在相关基层社)

　　2.与小农户开展合作与联合。通过“三个全覆盖”解决好当前农村地区农户尤其是脱贫户种养殖分散、不抱团等农产品运销信息不畅通的问题。一是“农产品购销网点”全覆盖。进一步加强在全市脱贫村以及非贫困村建设的农村综合服务社购销网点的管理,让本地村民不出村就能销售农产品;二是“农产品购销信息采集”全覆盖。主要以全市脱贫村建档立卡户为重点,设立“农产品购销信息采集”平台,切实做到扶贫农产品信息采集“一户一卡”。三是“运销联合体与分散户农产品销售服务”全覆盖。市供销合作社下属基层社和直属企业直接与当地从事农业生产的农民专业合作社或企业建立农产品运销联合体,辐射“远、小、散”农户,真正发挥供销社供销社农产品运销实体与小散农户建立产品供销一体化联结作用。(责任单位:三亚农合发供销农村综合服务运营管理公司、三亚市供销农产品运销公司、三亚市土产日杂公司、三亚市副食蔬菜果品公司以及各区(育才生态区)所在相关基层社)

　　3.与省外各类资源整合联合体。一是建立农产品直销点。借助供销社全国一张网的资源渠道,在省外供销系统建立一批农产品直销点,实现供销社系统农产品运销互联互通。二是借助三亚市在内地杭州、福州、郑州、重庆等城市设立的农产品流通办事处网点,将供销社农产品运销的资源对接进去,形成全市农产品运销省外资源整合一盘棋。三是借助每年举办的冬交会、农博会等平台,由市供销合作社、市农业农村局等部门联合,开展各类农产品运销对接会,组织省外企业拉订单。(责任单位:办公室、合作指导科、三亚市供销农产品运销公司、三亚市土产日杂公司、三亚市副食蔬菜果品公司以及各区(育才生态区)所在相关基层社)

　　1.完善农产品信息采集机制。整合全系统各类资源,积极做好在各区农产品信息收集以及运销服务工作。建立全市农产品生产动态信息采集体系,及时汇总发布全市农产品的品类、数量、产量和价格等方面信息,引导生产和销售行为,解决生产与市场需求信息不对称造成的滞销卖难问题。(责任单位:办公室、合作指导科、经济发展科、财务资产科、三亚市供销农产品运销公司、三亚市土产日杂公司、三亚市副食蔬菜果品公司以及各区(育才生态区)所在相关基层社)

　　2.创新农产品销售渠道机制。以市区两级供销社运销实体为主体,持续开展消费助农集市、各类扶贫农产品专区网点建设、省内外农产品展销推广活动、公共机构采购、融合农产品电商平台(线上线下融合)等销售渠道,与全市建档立卡户农产品和全市认定具备市场流通的扶贫产品对接销售,深入培育以“三供农合”系列的生鲜活农副产品电商品牌3-5个。(责任单位:办公室、经济发展科、三亚市供销农产品运销公司、三亚德航供销电商公司、三亚市育才供销社)

　　3.创新农产品经营管理机制。一是发挥市级供销社开展全域流通服务网络主体的引领作用,通过公益性市场经营主体的组建,打通和拓宽农产品销售渠道,促进农户积极生产、稳定增收。二是以各区(育才生态区)所在基层社为主体,通过“三会制度”运行管理,联合从事农产品销售的农业龙头企业、专业合作社、家庭经营农场等新兴经营主体,鼓励各基层社与全市山区的小、散、远农户(含建档立卡户)建立利益更紧密的联结关系,实现农户分散生产与销售的组织化对接,提升小农户生产的市场竞争力,销售获利后,向农户(含建档立卡户)二次返利。(责任单位:办公室、合作指导科、经济发展科、各区(育才生态区)所在相关基层社)

　　(一)加强组织领导。各基层社、直属企业要把全域流通服务网络建设提升行动作为“十四五”时期重点工作,结合自身的实际,深入研究部署,扎实推动落实,务求取得实效。市社各科室加强统筹指导、政策协调、跟踪调查,将全域流通服务网络建设工作纳入对各基层社、直属企业的综合业绩考核。

　　(二)加强政策支撑。各基层社将此项工作主动所在区政府汇报,推动供销合作社全域流通服务网络建设提升行动纳入区域商业体系建设工作。加强与商务、发改、财政、农业农村、交通、邮政等部门沟通对接,积极推进与中国农业银行三亚分行或其他金融机构的战略合作,争取政策资金和项目支持。

　　(三)总结推广经验。要跟踪掌握全域流通服务网络建设提升行动中的特色亮点、典型做法,按年度将有关工作情况报告省社。要及时总结工作经验,积极示范推广,加大宣传力度,营造良好氛围。